我国政府高度重视节能减排工作，积极应对气候变化。自1990年~2005年，我国单位国内生产总值能耗下降了47%，相当于节约了8亿吨标准煤，减少CO2排放约1亿吨；同时，我国单位国内生产总值CO2排放强度下降46%。数据显示，2010年，我国吨水泥熟料烧成耗标煤约为115千克标准煤，比2005年下降20%；万元增加值综合能耗约为8.2吨标准煤，比2005年下降41%，万元增加值二氧化碳排放强度下降35%。

水泥工业是二氧化碳的排放大户，其排放量约占人类活动所产生二氧化碳总量的5%，全球水泥工业在未来发展中必须攻克减排二氧化碳的课题。理论分析表明，按照水泥行业的现有水平，生产1吨水泥熟料约排放940千克二氧化碳。水泥行业生产排放的二氧化碳约占我国工业生产二氧化碳排放总量的20%，水泥工业面临着二氧化碳减排的巨大压力。

水泥产量严重过剩碳减排任务艰巨

水泥生产过程中占比75%左右的石灰石分解和煤燃烧产生的二氧化碳是主要的碳排放源，根据我国水泥能耗水平，据测算，每生产1吨水泥约产生0.7吨～0.8吨二氧化碳，所以削减过剩产能是我国水泥工业碳减排的最根本、最有效的措施。有专家指出，虽然经过大规模的淘汰落后产能，但是目前产能过剩仍然严重，主要是因为立窑被淘汰后，基本剩下都是较为先进的新型干法窑，因此再次淘汰的力度将会大大减弱。而新增的产能基本以新型干法为主，并且规模都比较大。

近年来水泥全行业淘汰落后产能力度不断加大，2009年~2012年共淘汰落后产能将近6亿吨。相关数据显示，“十一五”期间我国淘汰水泥落后产能3.7亿吨，其中2010年淘汰1.4亿吨，是之前四年淘汰总量的61%。2011年我国淘汰水泥落后产能1.66亿吨，任务完成率108.2%，比2010年淘汰量增加2524万吨，增长约18%。2012年淘汰的量比2011年还要多出30%。

数据显示，2012年上半年累计投产的新型干法水泥生产线1570条，设计熟料产能15.33亿吨，实际熟料产能达到17亿吨以上。目前仍有150余条的在建生产线，预计熟料产能超过2亿吨，预计最终熟料产能将达到19亿吨，折合水泥产能大约超过26亿吨。而2011年全年水泥产量也仅为20.6亿吨，产能严重过剩。

水泥熟料生产中与燃料相关的CO2排放占到1/3，因此使用替代燃料减少CO2排放的潜力很大。减少使用传统化石燃料(主要是煤或焦炭)，使用更多的替代化石燃料和生物质燃料，替代燃料包括那些可能在焚烧炉中被焚烧、填埋或处置不当的废弃物。水泥窑特别适合替代燃料，其原因是替代燃料其能源组成与化石燃料相近，且其无机部分如灰可与熟料相结合。我国水泥工业的燃料替代尚在初期，仅有个别企业正在开展示范项目工作。预计未来将有相当的减排潜力。

据了解，发达国家从上世纪70年代以来使用替代燃料，其数量和种类不断扩大，水泥工业成为这些国家利用废物的首选行业。根据欧盟的统计，欧洲18%的可燃废物被工业领域利用，其中有一半是水泥行业，是电力、钢铁、制砖、玻璃等行业的总和。

一些发达国家已经认识到使用替代燃料对节能、减排和环保的重要作用，努力提高燃料替代的普及和替代率。使用替代燃料能够在熟料生产能耗基本不变的情况下节约一次能源的使用，所产生的二氧化碳享受无排放待遇，同时实现利废、减排和降低成本，可谓一举多得。