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中国建筑业改革开放30年
来源:采光瓦 | 发布时间:2013-01-09 | 浏览次数:

 历史时期更加坚定地走科学发展之路,为全面建设小康社会更好地发挥支柱产业作用。从改革开放的历史进程看,建筑业的改革开放可以划分为三个阶段。 

  1978~1991年解放思想、改革探索阶段 

  建筑业放弃计划经济体制向商品经济体制转变。 

  这一时期的改革充满争论,“摸着石头过河”,以“不管黑猫白猫,抓住老鼠就是好猫”现实发展思想冲击着固有的封闭思想。 

  以建筑业为突破口,计划经济的一些规定一个个被打破,例如合同管理,竞价招标,钢材、水泥等建材价格改革,价值规律,经济刺激等市场经济运行机理和原则,逐步得到认可和施行。企业改革大体经历了放权让利、利改税、承包经营三个阶段。 

  放权让利阶段。十一届三中全会实现了中国从“以阶级斗争为纲”到以“经济建设为中心”的历史性转变。1978年国务院发布《中共中央关于加快工业发展若干问题的决定》,明确企业是生产单位,必须以生产为中心,实行党委领导下的厂长负责制;提出当前最迫切任务是扩大厂矿企业的生产自主权,发挥企业生产上的主动创造精神。建筑企业开始走向以搞活经济为目标的思想解放和改革探索之路。由此开始了国有企业放权让利改革。十二届三中全会通过了《中共中央关于经济体制改革的决定》,明确改革的基本任务是建立社会主义经济体制。社会主义计划经济是在公有制基础上有计划的商品经济。企业开始成为相对独立的商品生产者。国家从政策层面对企业调整,颁布了《关于扩大国营企业经营管理自主权的若干规定》等一系列“放权让利”的改革措施,下放建筑企业自主权。 

  利改税阶段。十二届三中全会还首次提出实现政企分开的要求,从而把国企改革导入“利改税”阶段。1980年政府调整了企业利润留成方法,在企业经营层面推进改革,使建筑企业获得更多的留利,刺激了企业的生产积极性。企业经营收益不再以利润形式全部上交,而实行以税收形式部分上缴国库。另外,国家对企业的支持与投资也开始采用“拨改贷”的方式,确立企业的独立利益。推动了企业逐步建立自负盈亏的经营机制。这些措施取得明显成效。但是,在实际操作中也产生了一些负面影响。如企业向银行大量借贷却逾期难还,埋下了国有建筑企业负债率过高的隐患。 

  经营承包阶段。实施利改税后期,一度出现企业效益整体下滑的现象。1986年国务院下发《关于深化企业改革增强企业活力的若干规定》。明确简政放权、改善企业外部条件,扩大企业经营自主权,促进企业内部机制改革。在全国范围推行企业承包经营责任制。1987年建筑业推广“鲁布革”管理经验,以“管理层与劳务层”分离为标志,建立企业内部模拟市场,推行“项目法施工”原理。项目管理水平普遍提高。但是,企业层面的承包制实行多年之后,其弊端也逐渐显现。迫使国有建筑企业开始探索新的改革之路。 

  国有企业改革的同时,建筑市场价格体制改革采取了局部推进和渐进的方式,避免了价格改革对经济发展的冲击。出台允许价格浮动和禁止封锁建筑市场等政策。但是,也造成了价格的“双轨制”,带来了一定的消极影响。如利用计划和市场的差价,一些建筑企业甚至把精力放在“倒腾”物资等不公平竞争行为上。 

  经济体制从计划到商品经济,改革从农村走向城市,价格从计划转到“双轨”,企业经营从政府指令到自主经营,项目管理从“管理层与劳务层”混合到“管理与劳务层”分离。一部分人先富起来,带动大家共同富裕。人民群众致富的渴望前所未有。但是,改革总体上没有突破商品经济,建筑业产品价格体系在“双轨制”中徘徊。

 
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